張煥 盧麗濤
  1月28日,國務院辦公廳發文稱,經國務院同意,建立促進廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度,餐飲設備但聯席會議不刻制印章,不正式行文。
  聯席會議由發展改革委牽頭,當鋪召集人為國家發改委主任徐紹史,成員單位有39個。
  這一制度的設立,意在加強對深圳前海深港現房屋貸款代服務業合作區、廣州南沙新區、珠海橫琴(下稱“深圳前海”、“廣州南沙”、“珠海橫琴”)開發建設的指導、協調和服務。
  此前,由國家發改委牽頭的前海建設部際聯席會議是前海的特別機制設計,也是裝潢前海最高權力機構,是在國務院領導下統籌前海開發開放的國家平臺,目前已經在北京召開過兩次。三個平臺統一聯席會議建立後,前海部際聯席會議同時撤銷。
  至此,前海、南沙、橫琴將在統一的部際聯抗癌食物排行席會議平臺統籌下進行開發開放。有評論稱,這一制度設計也是在為粵港澳自貿區獲批鋪路。
  全國兩會之後召開
  原先的前海建設部際聯席會議由國家發改委牽頭,辦公室設在發改委地區協調司,成員單位包括香港特區政府、廣東省政府、深圳市政府以及24個部委、國務院法制辦、統計局有關負責人共同參與。
  前海南沙橫琴聯席會議的主要職責是統籌協調深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建設工作,從成員組成來看,擴大後的聯席會議成員單位增加了中醫葯局、廣州市人民政府、珠海市人民政府、澳門特別行政區政府等12個。
  聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議,由召集人或副召集人主持,可以專門討論深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴中僅涉及一地的重大事項,也可以同時討論涉及兩地或三地的重大事項。可根據會議議題,召開全體或部分成員會議,也可邀請其他部門參加會議。
  橫琴新區黨委副書記、管委會主任牛敬昨日對《第一財經日報》記者表示,橫琴新區管委會與發改委一直都有溝通成立廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度,這項制度亦是國家發改委根據當前形勢變化所形成的新機制。
  牛敬認為,前海、南沙、橫琴這三個粵港澳合作平臺,所涉及到的問題、部門以及創新均存在相似之處,成立聯席會議制度能夠使得基層的一些訴求與國家的相關支持能夠很好地對接。“這是一項非常好的機制,我們會用好這個機制,加快橫琴的開發建設。”牛敬說。
  牛敬告訴本報記者,廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度是在這幾個平臺與發改委的互動中產生的。他認為,加大粵港澳合作平臺的開發建設過程中,很多的創新和實踐需要國家相關部委給予支持。“原來一件事情需要去找各個部委,有這樣的一個機制以後,能夠集中各部委的時間,三大平臺都能夠研究一些具體的實施措施,效率得到提高。”
  一名知情人士對《第一財經日報》說,合併後的前海南沙橫琴部際聯席會議將在2014年全國兩會之後召開。前海已經在跨境人民幣、證券、保險等多個領域梳理上報了25條金融創新政策,力爭在這次聯席會議上落實一批政策。
  這些政策集中在推動區內註冊的私募股權投資QDLP(合格境內有限合伙人)、RQDLP(合格私募人民幣基金境內證券投資業務)試點,為前海註冊的基金公司、資管公司和基金子公司爭取QFII2(合格境外個人投資者)、QDII(合格境內機構投資者)、RQFII2(合格境外人民幣個人投資者)額度;探索在前海的銀行和企業試點分賬管理,實行在岸離岸“兩本賬”管理,並實現兩本賬戶之間的有限互通等。
  鋪路粵港澳自貿區?
  一個月以前,廣東省人民政府金融工作辦公室主任劉文通在第七屆亞洲金融論壇第一財經(香港)金融峰會上表示,廣東正在申請以粵港澳合作為主題的自由貿易區,希望能儘快獲批。其中,人民幣跨境使用和構造離岸及在岸人民幣中心是重要內容。
  在上述擴大的聯席會議制度公佈的前一天,國家發改委稱,在總結上海自由貿易試驗區試點經驗的基礎上,支持在具備條件的地區發展自由貿易園(港)區。外界認為,聯席會議制度與粵港澳自貿區或存有關聯。
  前海管理局局長張備昨日也對《第一財經日報》表示,前海、南沙、橫琴各自定位不同,可以形成區域特色互補,共同推進粵港澳合作。
  不過,牛敬否認了這樣的關聯。他稱,廣東前海南沙橫琴建設部際聯席會議制度與粵港澳自貿區建設沒有直接的關係,並非為三地整合粵港澳自貿區鋪路。“這項制度其實早就開始研究了,就像前海說它的部際會議在自貿區概念產生之前就已經存在。”
  部際聯席會議:地方治理試驗?
  此前,作為前海的最高權力機構,前海建設部際聯席會議在北京召開過兩次閉門會議,第一次是在2011年9月27日,第二次是2013年2月21日。
  很多涉及前海開發的重大決策和政策都在前兩次前海建設部際聯席會議上進行了討論。
  2011年9月27日召開的第一次會議中,財政部、稅務總局代表在會上透露,已明確發文落實《前海總體發展規劃》中三項財稅政策,時任廣東省副省長朱小丹在會上公佈了廣東省支持前海發展的具體措施。
  第二次前海建設部際聯席會議在第一次會議舉行了一年半後召開,間隔時間較長。而第二次會議的主要議題就是落實2012年6月27日國務院批覆前海的22條先行先試政策。
  當時,22條政策中已經落實和基本落實了12項,第二次部際聯席會議召開後,有8條政策快速落地,部際聯席會議對於相關政策落地起到推動作用。
(原標題:南沙橫琴“入伙”前海聯席會議 引發鋪路粵港澳自貿區聯想)
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